导读：城市监控报警联网系统是一个覆盖整个城市的集成式、多功能、综合性的大型监控报警系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安类别，包括图像监控与报警系统（包括车载移动视频监控终端系统）、重点要害部位监控与报警系统、居民小区技术防范系统、GPS和CAS机动车防盗防劫报警系统、道路交通监控和卡口系统、电子巡更管理系统等独立而又互相协作的子系统。
经过大规模的省、市、县三级开展报警与监控系统建设项目，目前平安城市已进入密集及二期建设深化应用阶段，为进一步了解现阶段平安城市的实际应用规划，笔者全面性的探讨解决方案规划内容。
平安城市新一代项目需求
平安城市（城市监控报警联网系统）是一个覆盖整个城市的集成式、多功能、综合性的大型监控报警系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安类别，包括图像监控与报警系统（包括车载移动视频监控终端系统）、重点要害部位监控与报警系统、居民小区技术防范系统、GPS和CAS机动车防盗防劫报警系统、道路交通监控和卡口系统、电子巡更管理系统等独立而又互相协作的子系统。
进一步探讨现状，平安城市项目严格来说是一个特大型、综合性、功能性上既复杂又强大的安防管理系统，同时需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等视频监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等系统的配合集成以及与城市公共广播系统的联动。平安城市的应用核心是通过人防、物防及技防的三防核心技术，来建设一个完整而安全的防范系统，各个子系统间相互配合相互作用来完成的城市安全防范架构。
发展到如今，新一代的平安城市项目将走上智能化平安城市方向。其包含一个平安城市综合管理信息平台，平台里包括城市视频监控系统、数字城管系统、灾害管理及应急系统、城市能源监控管理系统及城市ITS智能交通系统、气象及环境信息收集等多个系统（如图1），利用各子系统间的数据交换平台来实现资源共享及整体监督管理。系统前端的数据将会通过视频监控系统、数据收集器等采集信息后再传输到指挥调度中心。指挥调度中心管理平台将会由视频服务器、数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、大屏显示服务器和其他应用服务器组成。这些架构及项目将成为平安城市走上智慧城市的初期解决方案架构，下文笔者从硬件及软件上分别来说明如何做好平安城市建设的重点方案——视频监控系统解决方案规划实务。
视频监控系统硬件规划
在智能化平安城市的硬件建构规划上，针对视频监控部分，考虑到实际的三级视频管理平台架构，主要包含内容有以下方面。
城市视频监控前端覆盖点
在平安城市的前端监控点上，我们可以依照环境的需求及目标物的细节程度，进行标清、HD-SDI数字高清、网络高清的摄像机配置及PTZ的选项，同时在不同地点及应用上实行不同的方式规划。
1。城市治安监控点重要部份：在城市重点部位、公共场所、主要路口路段、城市出入口、治安案件多发地带等区域设置各种适当的摄像监控点，采用光纤传输与网络传输的高清网络摄像机为主，实现24小时实时监控。
2。车载和单兵移动取证执法系统布建：采用车载和单兵移动取证执法系统能快速部署到城市及其周边的各个区域，对应急事件可快速响应，通过各级指挥中心远程调度和指挥，增强了城市治安管理的灵活性和机动性。
3。城市卡口：在城市主要出入城道路建设高清智能卡口车辆智能监测记录系统，采用一体化嵌入式高清网络摄像机对过往车辆进行自动监测和数据处理。系统采用车牌辨识与埋地线圈检测、视频检测、雷达测速等侦测方式，记录车辆照片、前排司乘人员面目特征、识别车牌号码和车身颜色等信息。
4。城市重要道路十字路口布建高清电子警察系统：在城市主要路口设置高清电子警察系统，对市区道路交通进行自动监测和数据处理。采用高架感测及埋地感应线圈检测方式，抓拍记录违章车辆高清晰照片和视频，自动识别违章车辆车牌号码。
派出所视频信息前端平台
它是最前端也是第三级平台，是位于派出所的视频信息前端平台，是视频的初步整合及摄像机管理控制部分，除了管理自己辖区内的视频摄像机之外，还要提供第二级平台所需视频。能调阅派出所辖区内所有视频信息实时画面，同时进行录像。另外也可以通过授权，调阅辖区外交界地区的特定视频进行监控及录像。
县公安局视频次控平台
公安第二级平台为县公安局视频次控中心，以县公安局为核心，组成一个完整的体系组织来管辖区内视频，县级公安局监控重要区域重点视频，并上传一级市公安局视频平台。第二级平台能调看辖区内视频，或者经过上一级公安机关授权，调看辖区外特定区域、地点的实时画面和录像。
市级公安局视频监控中心
市公安局视频监控中心，是平安城市整个视频监控的核心，可以实现全市视频信息点的调阅及摄像机控制，包含视频切换、控制和显示等功能，市级公安监控中心可以汇集全市二、三级视频信息且能监看实时画面和同步录像。
这种视频监控系统构架在结构上可为二种方式，一为分布式采集存储模式，即由派出所建设系统平台，负责视频前端镜头的采集、存储整合。二为集中式存储模式，即由区县公安局视频图像分中心负责视频前端信息的采集、存储整合，并把收集的视频分发给派出所使用。
视频传输方案硬件规划
公安视频传输网络规划与建设方案系统传输的规划包含。
·采用全IP视频监控构架的方式，这是基于三级视频传输网络的需要及实现视频与控制相关信息的传输需要；
·建设公安三级传输专网，采用高带宽传输才能实现高清视频传输；传输专网必须区隔独立于公安信息网以外，但可以与公安信息网做安全的互联互通；
·派出所、公安局监控中心接入视频监控方式，采用分布式视频管理，公安局对监控做统一管理，对公安治安进行集中管理和指挥。
平台软硬件规划
平安城市视频监控系统平台都可以实现所有视频的集中管理，最大限度的实现跨级跨区域、跨部门视频监控资源共享和互联互控，保证联网的视频传输的质量，提供一个视频信息资源的统一监控检索系统，充分发挥视频监控系统在加强社会管理，提升警务效率、组织防治、预防和打击违法犯罪等方面的作用。在监控中心平台规划上必须有以下条件。
1。建设集中、统一的平安城市视频监控系统。结合全市所辖各单位图像信息建设的特点，进行统一规划、统一设计、统一管理，形成市局、县局、派出所三级，点、线、面的公共安全技术体系，实现全市图像资源的上传下达，全网图像资源共享。
2。多级联网的平安城市视频监控系统。市局和县局监控中心能调看到下属各个派出所监控中心、派出所下属的各个行政村、主要街道、社会单位的所有摄像机图像，能控制下属的各个派出所的活动摄像机。各个派出所调看、控制本辖区下属的各个监控室的所有摄像机图像。分局监控中心可以对前端监控点所属摄像机进行控制。
3。平台的兼容性。平安城市视频监控系统可以兼容国内各厂牌的DVR、DVS、NVR、IPC等类型设备，必须兼容所涉及的硬设备。
4。平台的开放性。平安城市视频监控系统必须考虑与既有全市各区县公安系统已建平台能进行无缝对接，要能与硬件整合达成一致，便利售后服务。
5。多级用户权限管理。能够结合公安机关的组织机构实行多级部门、多级用户权限管理，提供自上而下的控制与管理，上级部门可以对下级部门进行管理和控制；支持用户优先级级别管理，确保系统中高级用户和各级领导在重大情况或紧急情况下对系统的操作控制优先权。
6。应急预案。在报警发生时，可以通过应急预案实现报警联动，使平台值班人员能够及时了解报警相关信息及现场动态，并且事后可以通过报警信息查询或检索相关录像数据。
7。电子地图。在公安市局和县局监控中心可以显示所辖派出所、行政村等多级、多层的电子地图，能显示街区分布、派出所辖区范围、警力分布、小区警务室及联防点、治安点位置等。并且能点击显示监控点图像；通过电子地图可以对监控网点进行配置操作。
8。智能巡检。可以对市局和县局所辖设备进行自动巡检，值班工作人员可以随时查看系统DVR、DVS、各类服务器、工作站等工作状态以及网络状况；系统可以自动生成各监控点每天工作状况、发生故障的种类和时间等，便于主管部门全面了解监控系统运行状况，及时发现系统中出现的问题，实现高效、智能的系统管理与维护。
9。报警联动控制。在报警发生时，能自动切换预设的摄像机，将对应的监控图像切换至相应的监视器上，并自动定位在相应的预置位上，并能实现远程预览组切换；支持任意选择摄像机进行视频群组预览。
10。报警事件转发功能。在派出所监控中心出现严重警情，需要向分局监控指挥中心请示时，可以通过调整报警级别转送到县局监控中心，在县局监控中心电子地图上闪烁提示报警点位置，并且可以弹出报警点视频图像。
11。图像的存储和备份功能。所有图像均可在各派出所及县次控中心进行统一录像，规划采用IP-SAN可以进行每天24小时的集中存储，同时可对磁盘阵列采取一定的冗余备份功能规划。
12。集中下载功能。在网络出现异常或其他情况下，前端监控点视频图像无法顺利上传至监控中心；在网络恢复后，可以进行非实时集中下载，自动从前端硬盘录像机下载视频片段，有效解决网络故障、网络带宽等引起的录像集中存储与监看问题。
13。脱机运行功能。在网络出现异常时，系统可以利用本地数据启动服务实现正常工作并生成日志文件；在网络连通后，可自动将脱机工作生成的日志上传到数据中心，保证系统安全。
14。多屏幕联动功能。在各级监控中心的工作站上，可以将前端监控点的视频图像还原成模拟信号输出到大屏幕电视墙上，实现电子地图、视频图像以及大屏幕电视墙多屏联动。
15。键盘控制功能。在监控中心可以通过键盘对远程的摄像机、云台等进行控制。如：云台控制（上下左右，自动）、摄像头控制（光圈，变倍，聚焦）。
16。加密机制。要求数据传输过程中使用加密机制，并进行全程跟踪、记录，防止被窃听、篡改等非法使用，保障系统信息安全。
以上为平安城市监控中心规划方案，也许并非完整涵盖功能与需求，但对一个监控中心的平台来说，基本的要求都已到位。
管理规划
平安城市建设的远期目标是构建城市综合预警系统和应急指挥体系，现实目标是建设一套集社会治安综合治理、城市交通管理和消防调度指挥于一体的城市警务综合管理系统，以科技创新带动警务工作创新，以资源整合带动警务工作整合，充分发挥政府其它各行政部门、城管、小区联防的力量，形成党委领导、政府组织、公安管理、警民联动、全社会齐抓共管的的社会治安综合管理的新局面，为进一步构建城市综合预警系统和应急指挥体系奠定基础。
在平安城市项目中除了各种硬件规划之外，软件部份所需要的管理服务器也是规划的重点环节，这些软件解决方案除操作系统、数据库等系统软件外，还包括各种监控管理平台、流媒体软件、监控软件、智能交通系统、电子警察系统等。平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其它应用服务器组成。